上海市數(shù)據(jù)條例

（2021年11月25日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過）

第一章  總則

第一條  為了保護自然人、法人和非法人組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動，保障數(shù)據(jù)安全，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，推動數(shù)字經(jīng)濟更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例中下列用語的含義：

（一）數(shù)據(jù)，是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄。

（二）數(shù)據(jù)處理，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等。

（三）數(shù)據(jù)安全，是指通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

（四）公共數(shù)據(jù)，是指本市國家機關(guān)、事業(yè)單位，經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機構(gòu)），在履行公共管理和服務(wù)職責過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

第三條 本市堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并舉，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)權(quán)益保護、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理，完善支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

第四條 市人民政府應(yīng)當將數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全數(shù)據(jù)治理和流通利用體系，促進公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全工作中的重大問題，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第五條 市政府辦公廳負責統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)全市數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作，促進數(shù)據(jù)綜合治理和流通利用，推進、指導、監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)工作。

第六條 本市實行數(shù)據(jù)工作與業(yè)務(wù)工作協(xié)同管理，管區(qū)域必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、管行業(yè)必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強運用數(shù)字化手段，提升治理能力和治理水平。

第七條 市人民政府設(shè)立由高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、相關(guān)部門的專家組成的數(shù)據(jù)專家委員會。數(shù)據(jù)專家委員會開展數(shù)據(jù)權(quán)益保護、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理等方面的研究、評估，為本市數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作提供專業(yè)意見。

第八條 本市加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和布局，提升電子政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)等的服務(wù)能力，建設(shè)新一代通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺等重大基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善網(wǎng)絡(luò)、存儲、計算、安全等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第九條 市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當將數(shù)據(jù)領(lǐng)域高層次、高學歷、高技能以及緊缺人才納入人才支持政策體系；完善專業(yè)技術(shù)職稱體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)人才評價與激勵機制，健全數(shù)據(jù)人才服務(wù)和保障機制。

第十條 市標準化行政主管部門應(yīng)當會同市政府辦公廳、市有關(guān)部門加強數(shù)據(jù)標準體系的統(tǒng)籌建設(shè)和管理。

第十一條 本市支持數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會和組織發(fā)展。行業(yè)協(xié)會和組織應(yīng)當依法制定并推動實施相關(guān)團體標準和行業(yè)規(guī)范，反映會員合理訴求和建議，加強行業(yè)自律，提供信息、技術(shù)、培訓等服務(wù)，引導會員依法開展數(shù)據(jù)處理活動，配合有關(guān)部門開展行業(yè)監(jiān)管，促進行業(yè)健康發(fā)展。

 

第二章 數(shù)據(jù)權(quán)益保障

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十二條 本市依法保護自然人對其個人信息享有的人格權(quán)益。

本市依法保護自然人、法人和非法人組織在使用、加工等數(shù)據(jù)處理活動中形成的法定或者約定的財產(chǎn)權(quán)益，以及在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中有關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動取得的合法財產(chǎn)權(quán)益。

第十三條 自然人、法人和非法人組織可以通過合法、正當?shù)姆绞绞占瘮?shù)據(jù)。收集已公開的數(shù)據(jù)，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者侵犯他人的合法權(quán)益。法律、行政法規(guī)對數(shù)據(jù)收集的目的和范圍有規(guī)定的，應(yīng)當在法律、行政法規(guī)規(guī)定的目的和范圍內(nèi)收集。

第十四條 自然人、法人和非法人組織對其合法取得的數(shù)據(jù)，可以依法使用、加工。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外。

第十五條 自然人、法人和非法人組織可以依法開展數(shù)據(jù)交易活動。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十六條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以依法要求相關(guān)自然人、法人和非法人組織提供突發(fā)事件處置工作所必需的數(shù)據(jù)。

第十七條 自然人、法人和非法人組織開展數(shù)據(jù)處理活動、行使相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)益，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德和倫理，遵守商業(yè)道德，誠實守信，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益。

第二節(jié) 個人信息特別保護

第十八條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，處理個人信息的，應(yīng)當取得個人同意。個人信息的處理目的、處理方式和處理的個人信息種類發(fā)生變更的，應(yīng)當重新取得個人同意。

第十九條 基于個人同意處理個人信息的，應(yīng)當保證個人在充分知情的前提下自愿、明確作出同意，不得通過誤導、欺詐、脅迫等違背其真實意愿的方式取得同意。法律、行政法規(guī)規(guī)定處理個人信息應(yīng)當取得個人單獨同意或者書面同意的，從其規(guī)定。

第二十條 處理個人信息前，應(yīng)當向個人告知下列事項：

（一）處理者的名稱或者姓名和聯(lián)系方式；

（二）處理個人信息的目的、方式；

（三）處理的個人信息種類、保存期限；

（四）個人依法享有的權(quán)利以及行使權(quán)利的方式和程序；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當告知的其他事項。

第二十一條 個人發(fā)現(xiàn)其個人信息不準確或者不完整的，有權(quán)請求處理者更正、補充。

第二十二條 處理自然人生物識別信息的，應(yīng)當具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴格的保護措施。處理生物識別信息應(yīng)當取得個人的單獨同意；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 在本市商場、超市、公園、景區(qū)、公共文化體育場館、賓館等公共場所，以及居住小區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域，安裝圖像采集、個人身份識別設(shè)備，應(yīng)當為維護公共安全所必需，遵守國家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著標識。

第二十四條 利用個人信息進行自動化決策，應(yīng)當遵循合法、正當、必要、誠信的原則，保證決策的透明度和結(jié)果的公平、公正，不得對個人在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇。

第三章  公共數(shù)據(jù)

第一節(jié)  一般規(guī)定

第二十五條  本市健全公共數(shù)據(jù)資源體系，加強公共數(shù)據(jù)治理，提高公共數(shù)據(jù)共享效率，擴大公共數(shù)據(jù)有序開放，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運營機制，推進公共數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的驅(qū)動作用。

第二十六條  負責本系統(tǒng)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)管理的市級部門（以下簡稱市級責任部門）應(yīng)當依據(jù)業(yè)務(wù)職能，制定本系統(tǒng)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，完善管理制度和標準規(guī)范，組織開展本系統(tǒng)、行業(yè)數(shù)據(jù)的收集、歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用及其相關(guān)質(zhì)量和安全管理。公共數(shù)據(jù)管理涉及多個部門或者責任不明確的，由市政府辦公廳指定市級責任部門。

第二十七條  市大數(shù)據(jù)資源平臺和區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺（以下統(tǒng)稱大數(shù)據(jù)資源平臺）是本市依托電子政務(wù)云實施全市公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開放、運營的統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，由市大數(shù)據(jù)中心負責統(tǒng)一規(guī)劃。

第二十八條  本市建立全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄管理體系。公共管理和服務(wù)機構(gòu)在依法履行公共管理和服務(wù)職責過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及依法委托第三方收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，應(yīng)當納入公共數(shù)據(jù)目錄。

第二十九條  本市對公共數(shù)據(jù)實行分類管理。市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當根據(jù)公共數(shù)據(jù)的通用性、基礎(chǔ)性、重要性和數(shù)據(jù)來源屬性等制定公共數(shù)據(jù)分類規(guī)則和標準，明確不同類別公共數(shù)據(jù)的管理要求，在公共數(shù)據(jù)全生命周期采取差異化管理措施。

第三十條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)收集數(shù)據(jù)應(yīng)當符合本單位法定職責，遵循合法、正當、必要的原則?？梢酝ㄟ^共享方式獲取的公共數(shù)據(jù)，不得重復收集。

第三十一條  通過市大數(shù)據(jù)資源平臺治理的公共數(shù)據(jù)，可以按照數(shù)據(jù)的區(qū)域?qū)傩曰貍髦链髷?shù)據(jù)資源分平臺，支持各區(qū)開展數(shù)據(jù)應(yīng)用。

第三十二條  本市財政資金保障運行的公共管理和服務(wù)機構(gòu)為依法履行職責，可以申請采購非公共數(shù)據(jù)。市政府辦公廳負責統(tǒng)籌市級公共管理和服務(wù)機構(gòu)的非公共數(shù)據(jù)采購需求，市大數(shù)據(jù)中心負責統(tǒng)一實施。區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域個性化采購需求，自行組織采購。

第三十三條  本市國家機關(guān)、事業(yè)單位以及經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當及時向大數(shù)據(jù)資源平臺歸集公共數(shù)據(jù)。其他公共管理和服務(wù)機構(gòu)的公共數(shù)據(jù)可以按照邏輯集中、物理分散的方式實施歸集，但具有公共管理和服務(wù)應(yīng)用需求的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當向大數(shù)據(jù)資源平臺歸集。

第三十四條  市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃并組織實施自然人、法人、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

第三十五條  市級責任部門應(yīng)當建立健全本系統(tǒng)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。

第三十六條  市政府辦公廳應(yīng)當建立日常公共數(shù)據(jù)管理工作監(jiān)督檢查機制，對公共管理和服務(wù)機構(gòu)的公共數(shù)據(jù)目錄編制工作、質(zhì)量管理、共享、開放等情況開展監(jiān)督檢查。

第三十七條  本市財政資金保障運行的公共管理和服務(wù)機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)收集、歸集、治理、共享、開放及其質(zhì)量和安全管理等工作涉及的經(jīng)費，納入市、區(qū)財政預算。

第二節(jié)  公共數(shù)據(jù)共享和開放

第三十八條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)之間共享公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當以共享為原則，不共享為例外。公共數(shù)據(jù)應(yīng)當通過大數(shù)據(jù)資源平臺進行共享。

第三十九條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)提出共享需求的，應(yīng)當明確應(yīng)用場景，并承諾其真實性、合規(guī)性、安全性。對未列入負面清單的公共數(shù)據(jù)，可以直接共享，但不得超出依法履行職責的必要范圍；對未列入公共數(shù)據(jù)目錄的公共數(shù)據(jù)，市級責任部門應(yīng)當在收到共享需求之日起十五個工作日內(nèi)進行確認后編入公共數(shù)據(jù)目錄并提供共享。

第四十條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)向自然人、法人和非法人組織提供服務(wù)時，需要使用其他部門數(shù)據(jù)的，應(yīng)當使用大數(shù)據(jù)資源平臺提供的最新數(shù)據(jù)。

第四十一條  本市以需求導向、分級分類、公平公開、安全可控、統(tǒng)一標準、便捷高效為原則，推動公共數(shù)據(jù)面向社會開放，并持續(xù)擴大公共數(shù)據(jù)開放范圍。

第四十二條  本市依托市大數(shù)據(jù)資源平臺向社會開放公共數(shù)據(jù)。

第四十三條  本市制定相關(guān)政策，組織開展公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用的創(chuàng)新試點，鼓勵自然人、法人和非法人組織對公共數(shù)據(jù)進行深度加工和增值使用。

第三節(jié)  公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營

第四十四條  本市建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，提高公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用水平。

第四十五條  被授權(quán)運營主體應(yīng)當在授權(quán)范圍內(nèi)，依托統(tǒng)一規(guī)劃的公共數(shù)據(jù)運營平臺提供的安全可信環(huán)境，實施數(shù)據(jù)開發(fā)利用，并提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

第四十六條  通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依托公共數(shù)據(jù)運營平臺進行交易撮合、合同簽訂、業(yè)務(wù)結(jié)算等；通過其他途徑簽訂合同的，應(yīng)當在公共數(shù)據(jù)運營平臺備案。

第四章  數(shù)據(jù)要素市場

第一節(jié)  一般規(guī)定

第四十七條  市人民政府應(yīng)當按照國家要求，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，制定促進政策，培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據(jù)要素市場，建立資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議解決等市場運營體系，促進數(shù)據(jù)要素依法有序流動。

第四十八條  市政府辦公廳應(yīng)當制定政策，鼓勵和引導市場主體依法開展數(shù)據(jù)共享、開放、交易、合作，促進跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)流通利用。

第四十九條  本市制定政策，培育數(shù)據(jù)要素市場主體，鼓勵研發(fā)數(shù)據(jù)技術(shù)、推進數(shù)據(jù)應(yīng)用，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，通過實質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

第五十條  本市探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指標體系，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點，反映數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)價值。

第五十一條  市相關(guān)主管部門應(yīng)當建立健全數(shù)據(jù)要素配置的統(tǒng)計指標體系和評估評價指南，科學評價各區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。

第五十二條  市場主體應(yīng)當加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。

第二節(jié)  數(shù)據(jù)交易

第五十三條  本市支持數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)有序發(fā)展，為數(shù)據(jù)交易提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)合規(guī)性、數(shù)據(jù)質(zhì)量等第三方評估以及交易撮合、交易代理、專業(yè)咨詢、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)交付等專業(yè)服務(wù)。

第五十四條  數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立規(guī)范透明、安全可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易服務(wù)環(huán)境，制定交易服務(wù)流程、內(nèi)部管理制度，并采取有效措施保護數(shù)據(jù)安全，保護個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息。

第五十五條  本市鼓勵數(shù)據(jù)交易活動，有下列情形之一的，不得交易：

（一）危害國家安全、公共利益，侵害個人隱私的；

（二）未經(jīng)合法權(quán)利人授權(quán)同意的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

第五十六條  市場主體可以通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易所進行數(shù)據(jù)交易，也可以依法自行交易。

第五十七條  從事數(shù)據(jù)交易活動的市場主體可以依法自主定價。

第五章  數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用

第五十八條  本市支持數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，鼓勵和引導全社會參與經(jīng)濟、生活、治理等領(lǐng)域全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市軟實力。

第五十九條  本市通過標準制定、政策支持等方式，支持數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展高端數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

第六十條  本市促進數(shù)據(jù)技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，推動數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。本市鼓勵各類企業(yè)開展數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，加快生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、航運物流、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)賦能，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)貫通發(fā)展。

第六十一條  本市促進數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)業(yè)深度融合，推動數(shù)據(jù)賦能生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等基本民生領(lǐng)域和商業(yè)、文娛、體育、旅游等質(zhì)量民生領(lǐng)域的數(shù)字化水平。本市制定政策，支持網(wǎng)站、手機應(yīng)用程序、智慧終端設(shè)施、各類公共服務(wù)設(shè)施面向殘疾人和老年人開展適應(yīng)性數(shù)字化改造。

第六十二條  本市促進數(shù)據(jù)技術(shù)與政府管理、服務(wù)、運行深度融合，推動數(shù)據(jù)賦能治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推進經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理領(lǐng)域重點綜合場景應(yīng)用體系構(gòu)建，通過治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動超大城市治理模式創(chuàng)新。

第六十三條  本市鼓勵重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)樞紐建設(shè)，融合數(shù)據(jù)、算法、算力，建設(shè)綜合性創(chuàng)新平臺和行業(yè)數(shù)據(jù)中心。

第六十四條  本市建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，支持新城等重點區(qū)域同步規(guī)劃關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、城市空間等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的全生命周期管理機制。

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